A montagem do ministeriado do quarto mandato do presidente Luiz Inácio Lula da Silva envolve um orçamento de R$ 2,6 trilhões no Projeto de Lei Orçamentária Anual de 2027 e uma estrutura que pode ultrapassar 39 pastas no Executivo federal.
Atualmente, a Esplanada dos Ministérios conta com 38 pastas. A proposta orçamentária contempla a estrutura atual, mas a criação de novos órgãos é discutida e pode superar o recorde de 39 ministérios registrado em 2015, no governo Dilma Rousseff. Em setembro de 2026, os órgãos superiores do Executivo somavam 574.292 servidores ativos.
Novas pastas em discussão no Executivo
Entre as mudanças estudadas, a novidade mais concreta é a criação do Ministério da Segurança Pública, desmembrado do Ministério da Justiça. A expectativa é que a Polícia Federal e a Polícia Rodoviária Federal migrem para o novo órgão, fruto de proposta de emenda à Constituição aprovada pelo Congresso Nacional. O orçamento da Justiça passará de R$ 26,4 bilhões na Lei Orçamentária de 2026 para R$ 27,5 bilhões na proposta de 2027.
O governo também avalia a criação do Ministério do Idoso, que reuniria ações de atenção social, saúde e proteção hoje espalhadas por diferentes órgãos. Outra opção em debate é uma Secretaria Especial de Comunicação Digital com status de ministério, estrutura que pode ficar sob a Presidência da República, cujo orçamento proposto para 2027 é de R$ 4,4 bilhões.
Concentração dos recursos no orçamento de 2027
A distribuição de recursos entre os ministérios apresenta forte desigualdade. Seis pastas concentram R$ 2,39 trilhões, o equivalente a 92,4% do total previsto no PLOA 2027. A Previdência Social lidera com R$ 1,24 trilhão, seguida por Desenvolvimento Social (R$ 324,3 bilhões), Saúde (R$ 287,9 bilhões), Educação (R$ 246,3 bilhões), Trabalho (R$ 149,7 bilhões) e Defesa (R$ 147,7 bilhões).
Na outra extremidade, órgãos como Igualdade Racial (R$ 186,4 milhões) e Mulheres (R$ 313,9 milhões) dispõem de verbas menores. O diretor da Instituição Fiscal Independente do Senado, Alexandre Andrade, explica que mais de 90% do orçamento é composto por despesas obrigatórias fixadas por lei, restando pequeno espaço para gastos discricionários em pastas menores. Andrade afirma que o desmembramento de ministérios reduz recursos das áreas de origem, sem ampliar o orçamento global.
Interesse político e negociações na Esplanada
Legendas como PP e Republicanos buscam integrar o governo e miram ministérios com grande volume de investimentos e verbas discricionárias, como Saúde, Educação, Desenvolvimento Social e Transportes. Segundo o cientista político Carlos Melo, professor do Insper, essas pastas atraem partidos por permitirem a realização de compras e políticas regionais, enquanto áreas administrativas ou de elevado custo obrigatório despertam menor interesse político.
A alocação de recursos também gera avaliações sobre as prioridades da gestão pública. O diretor-presidente do Centro de Liderança Pública, Tadeu Barros, pondera que a distribuição orçamentária reflete as escolhas do governo, citando como exemplo a destinação ao Ministério do Meio Ambiente em comparação aos gastos com supersalários no serviço público.
